Gare d’appalto: ecco le cose che non vanno e come sistemarle ...

Dall’analisi delle procedure di gara, che abbiamo fatto negli articoli dei due mesi scorsi, sono emerse diverse incongruenze: 

(1) all’Albo pretorio on-line quasi mai sono pubblicati i bandi e gli esiti delle gare; 

(2) le offerte in gara sono comparate assegnando punteggi pesati al 75% per l’offerta tecnica e al 25% per quella economica; 

(3) la Stazione Unica Appaltante non è un organismo indipendente, com’era stato propagandato e come farebbe pensare il nome, ma è composta per 3/4 da personale del Comune di Capua, fanno però eccezione gli incontri di valutazione delle gare che si svolgono a Caserta. 

Avanziamo le nostre proposte, che facciamo nell’interesse dei cittadini e delle finanze di un Ente dissestato: 

(1) pubblicare tutti i bandi e gli esiti delle gare all’Albo pretorio on-line, nell’apposita sezione predisposta da anni ma quasi sempre vuota; 

(2) bilanciare i pesi assegnati alle offerte tecnica ed economica, per es. 50% a testa, per evitare il rischio, che speriamo non si sia già verificato, di aggiudicare una gara alla ditta che propone il lavoro peggiore al prezzo più alto, con un evidente danno per il Comune; 

(3) verificare la composizione della Stazione Unica Appaltante e, nel caso fosse confermata la composizione attuale, prevedere le riunioni a Capua, con un chiaro risparmio di tempo e risorse pubbliche.

Metodi e termini di aggiudicazione di una Gara ... (parte 2)

Il mese scorso abbiamo raccontato dell'impossibilità di seguire gli Esiti delle Gare dall'Albo Pretorio on-line per la mancata pubblicazione dei relativi documenti. 

Anche quando questi documenti sono pubblicati resta però un'impresa comprendere la procedura della Gara. 

Per esempio: per capire come si è arrivati all'Esito della Gara pubblicato il 22 Luglio scorso, al momento caso unico e solo di pubblicazione per il 2013, occorre avere a disposizione anche le Determine Dirigenziali del 5 Luglio e del 10 Maggio precedenti. 

Solo in ques'ultima Determina, la n.141 del 10 Maggio, è infatti allegato il Verbale di Gara con le valutazioni delle offerte pervenute e relativa aggiudicazione. 

Le sorpese non mancano. 

Le offerte in gara sono composte da una parte tecnica ed una parte economica ma, prima sorpresa, alla parte tecnica sono attribuiti punteggi con un massimo di 75 punti, mentre alla parte economica va un punteggio massimo di 25 punti. 

Siccome la Gara è aggiudicata all’offerta con punteggio complessivo maggiore, si comprende subito che la parte tecnica ha un peso molto alto, diciamo pure decisivo, sull'esito della Gara. Per di più il confronto tra le parti tecniche è affidato a relazioni di dettaglio giudicate con una valutazione generica sul grado di innovazione del progetto oppure sul contenimento dei tempi e costi delle soluzioni. Il confronto delle parti economica è invece preciso e rigoroso perché basato sui prezzi delle offerte. 

Nella gara del 22 Luglio la ditta risultata vincitrice ha ricevuto il massimo di 75 punti su 75 per la parte tecnica (primo posto tra le concorrenti) e solo 5 punti su 25 per la parte economica (terzo posto su quattro concorrenti). 

Altra sorpresa arriva dalla composizione della Stazione Unica Appaltante che, dal nome farebbe pensare ad un ente terzo rispetto al Comune cliente della Gara. 

E invece il Presidente della Commissione è il Dirigente del Settore Lavori Pubblici del Comune di Capua e i componenti sono un dipendente del Settore Urbanistica del Comune di Capua e un dipendente del Settore Lavori Pubblici del Comune di Capua. 

Unico membro esterno è un'Istruttrice Amministrativa con funzioni di Segretaria del Verbale. 

La terziarietà? è che la riunione si è svolta a Caserta! 

Il nostro commento? C'è molto, ma proprio molto da migliorare.

[2-fine]

Mancano le gare sull’Albo Pretorio on-line … (parte 1)

L'Albo Pretorio del Comune ha un punto critico: nelle due sezioni degli "Avvisi" ed "Esiti" delle gare quasi mai vengono pubblicati documenti. 

Qualche numero: nel 2012 è apparso un solo Avviso e nessun Esito di gara, nel 2013 fino ad oggi un solo Esito ma nessun Avviso. Una lacuna che segnaliamo ed invitiamo a sanare al più presto per una corretta e reale trasparenza. 

L'unico Esito di gara di quest'anno è del 22 Luglio scorso, relativo alla pubblica illuminazione. Il suo studio è istruttivo per comprendere il metodo con cui sono gestite le gare. 

L'Avviso di Esito è composto da un unico foglio che richiama l'importo a base d'asta ma non quello di aggiudicazione ed alcuni dati ripresi dalla Determina di aggiudicazione del 5 Luglio: numero della Determina, numero delle ditte partecipanti, nome della ditta aggiudicatrice ed il suo punteggio. 

Tutto qua. 

Se non si ha anche il documento di Determina del 5 Luglio non si ricavano altre informazioni. Ma noi quel documento l'abbiamo recuperato, studiato e ve lo raccontiamo. 

Nelle premesse c'è il numero del Bando di Gara e la sua pubblicazione su Bollettino e Sito Web della Regione Campania e del Comune di Capua ma, a conferma della lacuna, non sull'Albo Pretorio. C'è poi il nome della ditta aggiudicatrice, la classifica dei punteggi di tutte le ditte e il valore di aggiudicazione della gara, poi il riferimento ad una Determina del 10 Maggio con le risultanze della gara ed il Contratto per l'Esecuzione dei lavori. 

Tutto qua. 

Se non si ha anche la seconda Determina, quella del 10 Maggio, non si comprende come sono state valutate le Offerte e come è stata determinata la classifica dei punteggi. 

Ma noi abbiamo recuperato anche quella Determina, l'abbiamo studiata e ve la racconteremo.

[1-continua]

L’Albo Pretorio è on line …

L’articolo 32 della Legge 69/2009 stabilisce che l'effetto legale degli atti amministrativi comunali scaturisce dalla loro pubblicazione in rete e non più dall'affissione all'Albo Pretorio cartaceo.   

L’avvio di questa rivoluzione informatica era fissato dalla Legge al 1° gennaio 2010, termine poi slittato di 6 mesi (quindi al 1° luglio 2010) e infine di altri 6 (quindi al 1° gennaio 2011) a causa del cosiddetto decreto "Milleproroghe" (L.25/2010). 

La duplice dilazione è stata disposta per le difficoltà tecniche incontrate da molte amministrazioni nell'ottemperare alle nuove disposizioni di legge. 

Guardiamo con grande favore a quest’importante innovazione, non solo sul piano della modernizzazione e maggiore efficienza dell'azione amministrativa, ma anche sotto il profilo della trasparenza. Con la modalità informatica è infatti garantito ai cittadini un più facile e rapido accesso agli atti consentendo l’esercizio di un più stretto controllo democratico sull'operato dei propri amministratori. 

Anche l’Albo Pretorio del Comune di Capua è finalmente on line da qualche mese con la pubblicazione delle Delibere (di Consiglio e di Giunta), delle Determine dirigenziali, dei Regolamenti di nuova approvazione, degli avvisi dei Bandi ed Esiti delle Gare (questa sezione, a dire il vero, stenta ancora ad arricchirsi di contenuti). 

Un’osservazione, per migliorare il servizio e relativa trasparenza: il percorso per raggiungere l’Albo con tutti i documenti, dalla homepage del Sito del Comune, è molto (troppo) tortuoso. 

Per aiutare i nostri iscritti e simpatizzanti, ma anche tutti i cittadini, sul nostro sito web abbiamo messo, ben visibile, un’icona con il collegamento diretto all’Albo Pretorio. 

Unico neo, peraltro previsto dalla Legge: tutti i documenti restano on line, in media, per 15 giorni dopodichè si perdono i contenuti e si può solo accedere ad un archivio storico dove sono elencati codici e titoli dei documenti. Questo limite comporta che occorre diventare frequentatori assidui dell'Albo e salvare sul proprio computer tutto quello che si pensa potrà servirci in futuro.